Brexit内战:梅伊压制内阁,脱欧协议草案惊险通过第一关

在公投脱欧两年半之后,这个星期的英国,终于迎来了立场对决的摊牌时刻!在漫长的谈判与折冲之后,英国与欧盟的脱欧谈判终于在本周13日达成585页的《协议草案》。然而草案针对北爱尔兰(英)-爱尔兰(欧)在脱欧后的边界定义问题,有着极为模糊且争议的「妥协」,包括英国国会的脱欧鹰派、以及支持梅伊政府的亲英派「北爱民主联盟党」(DUP)皆大为愤怒;而反对派的工党与留欧派,更见缝插针,试图策反内阁意见与国会,以狙击这份脱欧草案,进而迫使内阁垮台重启大选——然而在强大的压力下,14日下午梅伊仍透过5小时的马拉松会议,强势压制内阁「集体支持」这份脱欧草案,惊险地闯过了「Brexit内战」的第一关。

「我们手上的《协议草案》,是双方谈判所能争取到的最好结果...」14日晚间,梅伊在唐宁街十号首相官邸前,向英国宣布:在困难的团队辩论后,英国内阁的各部大臣终于决定「集体支持」脱欧草案,全案接下来将在年底前送交英国国会表决同意,唯具体的投票与议程时间表至今还未确定。

梅伊表示,周三下午在首相官邸的5小时内阁会议,是一场「漫长、精细、且情绪激昂的辩论」。由于近期的梅伊内阁,已连续有多名干部因不满脱欧谈判草案的内容而辞官,因此在周三之前,政坛也不时传出风声,认为梅伊或可能会遭遇内阁团队「大规模辞职」的逼宫。但根据《路透社》的内阁线报,儘管诸多大臣对脱欧进度感到沮丧,但唐宁街十号内,并没有人真正发出辞官威胁。

自从2016年6月23日,英国以51.89%的公投结果确认「脱欧」意向后,英国政府也于2017年3月29日正式启动《里斯本条约》第50条、向欧盟触发「分手程序」的谈判。根据进度表,英国与欧盟将在2019年3月29日正式分离,并在2020年12月31日的「脱离移交缓冲期」过后彻底分家。

然而在过去1年半的脱欧谈判中,由梅伊所领导的脱欧内阁却是「内忧外患」——对外,英国的谈判主动权屡遭欧盟压制;对内,以前英国外相强森(Boris Johnson)所领衔的脱欧鹰派,又在内阁与保守党执政团队内大搞破坏,声称梅伊的软脱欧立场,让英方立场尽失、进而让英国的脱欧计画处于「进退失据」的尴尬灾难。

英国与欧盟的「分手计画草案」,本该在今年10月份就完成谈判;但在部份敏感议题上,双方始终无法取得「语意与态度上的折衷」,因此草案完成的时程才一直拖到11月13日才正式拍板——之中,最为敏感的条文,即是关于脱欧后的「北爱尔兰-爱尔兰边界问题」。

在过去,北爱尔兰曾长期因「统独问题」而动乱,直到1998年英国政府、爱尔兰政府、与北爱尔兰自治政府才以《耶稣受难节协议》(Good Friday Agreement)达成和平妥协,三方并以欧盟开放边境自由移动为折冲,暂时弭平了政治国界所造成的统独矛盾。但在脱欧之后,无论协议内容为何,英国都将脱离欧洲单一市场;欧盟公民所享有的自由移动权,自此也将被英国排除——在此状况下,脱欧的结果将让北爱与爱尔兰的重启边界管制,「爱尔兰岛的分割与主权冲突」也就因此再度浮现。

Brexit内战:梅伊压制内阁,脱欧协议草案惊险通过第一关

爱尔兰政府与北爱共和派皆认为,北爱边境若是重启,将直接牴触《耶稣受难节协定》,进而造成北爱冲突的再发;但英国硬脱欧派与北爱保皇党则强调「北爱应与英国本土同步切割欧盟」,且不接受英国让北爱成为「欧盟关税特区」的提案——因为这不仅涉及主权尊严的问题,若是北爱仍留在欧盟关税区,那幺欧盟商品与人口流动,依旧能从北爱跳板自由地进入英国本土,「英国脱欧」也将自此失去意义。

几经冲突之下,欧盟与英国的脱欧谈判代表,最终决定了各自让步的「Backstop缓冲方案」。根据草案,在2020年12月31日的缓冲期结束后,英国与欧盟若仍未就未来的经贸互动达成新的协议,那幺北爱边境问题将可即期且「无限期」进入缓冲状态——北爱到时必须以欧盟的商业规定为主,并成为英欧商品自由进出的自由地带,直到双方达成最终状态确认为止、否则北爱状况将须欧盟同意方可变更。

儘管草案的叙述颇为暧昧,但北爱边界问题却引发了DUP方面的愤怒,并扬言将在国会全力封阻这份草案的过关,甚至不排除退出与梅伊政府的少数派同盟,进而触发反对派对首相的不信任案、让英国保守党政府于关键的脱欧日程前崩溃垮台。

梅伊虽然通过了内阁背书这一关,但相关草案必须通过国会投票,才能在年底前与欧盟确认「切确的脱欧方案」,以避免来年3月29日脱欧日遭遇无协议分手的「硬脱欧」冲击——但光是要在650席的下议院内取得过半票数,梅伊就可能再遭遇反对派逆袭而触发政治灾难。

各方计算,梅伊至少需要320席下议院的同意票才能避免危机、让草案过关;但目前执政保守党的316席里,就已有「数量不明」的硬拖欧派扬言抵制,再加上DUP(反对北爱方案)与工党(试图留欧,或试图重启大选取得执政权)的狙击,草案遭遇压倒性否决的机会「极大」,因此当前正反双方都急起动员,枕戈待旦地準备「草案决战」。

英国本土的脱欧派认为,这些脱离进程虽会造成英国经济的短期波动(预计损失2兆2,300亿英镑;折合新台币89兆2,888亿元),但长期来看英国将受益于「主权自由」所带来的各项就业与开发机会。

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